党的二十届三中全会《决定》冷酷“建立可抓续的城市更新模式”。刻下，我国不少城市尤其是特大城市已步入存量发展阶段，城市更新成为城市建设改良的主要模式，通过保养、整建、捣毁、完善全球资源等格式，对城市空间资源再行颐养成立，使之更好温存东说念主们的需求，更好妥当经济社会发展骨子。在城市更新中，各地探索出不少新警告，也遭遇了穷苦和挑战。“读者来信”版推出“存眷城市更新”系列报说念，追念频年来城市更新中的警告，为建设宜居、韧性、绿色、东说念主文、聪敏城市提供模仿。

　　——编  者  

 

裁剪同道：

　　一个多月前，笔者所在社区履行老旧小区改良工程。无谓交费，就能改善居住要求和居住环境，老庶民齐以为是一件贴民气、解民忧的功德。

　　我住的那栋楼，一个月前就搭起架子准备作念楼顶防水，野心10天完成。不虞因下雨天多等原因，一个多月已往了，仍未完工。居民进出楼门齐得很是防备。旧年给楼体加保温层，楼房阁下挖开的管沟迟迟莫得成立，暗中天时终点影响居民出行。

　　笔者认为，天气虽然不是东说念主能决定的，但施工不错尽量遴选在雨水少、好天多的春秋两季。其次，在老庶民日常生计的场合上开工，施工单元要尽可能说合东说念主力物力，尽快完成，不留尾巴。何况，应该把噪声较大的工程尽量安排在非午休、非周末时段，作念到少扰民、不扰民，这么大众感受和体验会更好。履行改良工程应该以东说念主为本，多站在大众角度换位念念考，这么智力得到更多大众的招供。

　　山东青岛市  房胜林

 

　　打造宜居城市，对老旧小区进行改良进步是重中之重。2019年中央经济责任会议强调城市更新，冷酷“加强城市更新和存量住房改良进步”。放胆2023年年底，我国累计改良城镇老旧小区跨越25万个，这项民生工程被越来越多的老庶民招供。

　　与此同期，本报也接到山东青岛市房胜林等读者反应老旧小区改良中出现的一些问题，如施工质地不够高、名堂遴选重表轻里、后续保养不及等。为此，本报记者分赴湖北、山东、辽宁、湖南等地窥察采访，看望各人学者、关联部门讲求东说念主，为把民生功德办好冷酷建议。

　　施工扰民、工程质地差、改良重表轻里，是居民反应较多的问题

　　山西忻州市别称网友本年3月在东说念主民网“带领留言板”投诉，小区暖气分户改良时，施工东说念主员在楼板打孔，打了一个不对适，只好在左右又打一个。当地街说念做事处回复说，开孔位置率先以墙为坐标设定，不虞各楼层墙体厚度不一，导致位置偏畸，只好再行开孔。

　　老旧小区建成年代较早，广阔存在失养失修失管等问题，改良工程波及内容杂、范畴广。要是施工前期窥察不够、有野心联想不精采，施工历程中未作念好沟通和统筹，就会影响改良效率和居民感受。

　　除了质地问题，施工历程扰民亦然投诉热门之一。有居民反应，小区改良时，施工队为栅栏喷漆前没见知车主挪车，导致不少车辆沾上油漆；有的施工队作念楼顶防水时遭遇下雨，没给与济急方法，导致顶楼居民家中大面积漏雨、停电；有的没预警一刹停电很久，导致雪柜内食材变质……凡此各样，给居民生计变成困扰。

　　还有居民质疑小区改良名堂重表轻里。湖北武汉市某小区的健身广场，一位老先生怀恨：小区改良“看起来漂漂亮亮，但骨子上漏水很严重”。这个小区2021年改良完成后修葺一新，但其时并未改良户内高下水管。近两年竟然每年齐有一两次自来水爆管导致停水维修。

　　好多老旧小区改良时只更换楼外的主给水管说念，即使一些小区自后应居民要求更换了部分户内高下水管说念，仍存在连结欠安的问题。黑龙江哈尔滨市读者刘先生说，小区目下又来更换高下水管了。“前两年来换过一次。我家是一楼，入户工东说念主没找着地下驾驭位置，就不想换我家和驾驭之间那段。”留段锈管，还会漏水，他不欢喜，其时就没换成。

　　“已往几十年城市发展相比快，有的场合探究不尽玉成。比如把寿命较短的管线径直埋在寿命较长的水泥中，导致老旧水电管线维修更换难。”清华大学建筑学院副莳植黄鹤说，多层住宅建筑也常因管线问题导致邻里不和。

　　通过建筑师讲求制、背负筹商师制等新顾问模式，进步改良品性

　　“波及千门万户，责任两头三绪。”别称住建部门讲求东说念主这么刻画老旧小区改良工程。湖北武汉市东亭社区党委文告王学丽告诉记者，他们社区2021年改良时代，每天找来的东说念主束缚，有东说念主不想在自家门前设泊车位，怕有尾气；有东说念主家里有老鼠洞，想请施工东说念主员趁机堵一下……还有想不到的各式气象：涂沥青时，说念路不服，有东说念主摔掉了指甲盖，要求赔钱；作念围墙时，整栋楼齐架了脚手架，怕有小悄悄盗，晚上要派东说念主值守。

　　中国中建联想磋商院有限公司建筑科创中心讲求东说念主凌苏扬示意，老旧小区每楼每户特质不同、需求不同，而动作名堂主导方代表，街说念或社区东说念主力有限。频年来，以建筑师讲求制的顾问模式进步城市更新的品性和效用，北京等地进行了不少探索。新模式下，建筑师要对从联想顾问、材料工艺工法优选到成本限制、施工技艺监管等名堂改良全历程讲求，“从坐在办公室等有问题再回话，转化为径直到施工现场检查、把关，不仅主导技艺和成本限制，还要动作街说念和社区的技艺代表与建设方、施工方、居民沟通。”凌苏扬说。

　　辽宁沈阳市房产局住宅区域更新部副部长赵晓川也示意，在老旧社区改良实践中，他们充分发扬背负筹商师的引颈与监督作用，“背负筹商师全面聚积居民认识，组织研讨会议，在填补社区服务短板、股东适老化无阻挡化等方面冷酷建议，并全历程监督顾问名堂进展情况，使其质地最优化。”

　　河南省某市城建局责任主说念主员戚红斌来信示意，在城市更新名堂组织联想时，要千方百计把对大众的惊扰降到最低。“比如在蹂躏说念路施工时，充分探究双方贸易门店的执行利益，作念好导流分流，尽量不在生意岑岭期施工……只消咱们一线施工东说念主员多点同理心，就能把大众的赔本降到最低。”

　　“小区改良就像是扫数居民家里同期装修。频频征求认识，充分与居民沟通，是提高居民舒畅度的要道所在。”凌苏扬曾以建筑师身份参与多个小区改良，她说：“咱们每周齐去开施工现场会，把所作念的事情、遭遇的穷苦齐告诉居民，讲清搞定有野心，请各人沿途遴选。谨记一次沟通会，在沟通赫然穷苦及猛烈后，现场居民沿途饱读掌，让东说念主感动。”

　　湖北黄石市红旗桥社区枫叶山小区则由楼栋代表组建自治改良委员会。委员会主任沈福声先容：“咱们先告诉各人施工到家会奈何样、异日改良完会什么样。充分了解后，即使施工时出气象，各人也会交融。”他们亦然义务监督员。“我竟然每天晚上齐在小区转一圈。有一次，我发现小区门口的浑水管外高、里低，就请施工队改正，否则浑水排不出去。”沈福声说。

　　改动居民积极性，诱惑社会资金参与，丰富投资渠说念

　　虽然，老旧小区改良中也有偷工减料的景观。来自山东审计系统的蔡猛指出，老旧小区改良资金主要以国度专项资金和场合配套为主，“在场合财政压力较大的配景下，难以保证有足够资金营救小区改良。一方面，导致施工方对老旧小区改良名堂魄力不积极，偷工减料、虚报工程量、脱期完工等问题时常出现。另一方面，驾驭部门为了完成改良主见而遴选投资少、生效快的改良内容进行遴选性改良。”

　　有小区因改良资金不及而停工。别称云南大理市的网友本年6月在东说念主民网“带领留言板”留言说，我方所在小区2021年7月履行改良，2022年2月完成屋顶防水和外立面粉刷后就停工到当今。大理市住房和城乡建设局回复说，小区改良资金以国度辅助为主，其余由市政府及居民自筹。因筹集资金不及，未能按条约商定实时足额拨付施工单元。

　　对此，安徽六安市读者罗福骧来信建议，应该着力丰富投资模式，探索将原本的单一政府投资模式，转化为政府部门主导、社会老本参与、自筹资金均衡的投资模式，促进名堂投资的多元化、商场化、合理化，将片区名堂征战与城市更新内容密切筹商起来。

　　湖南津市市105街区改良时，总投资的38%来自社会老本，其中津市市供销社和城发集团总共参加1043万元，用于改建转换创业孵化基地、105驿站等。街区还通过泊车位、告白位等产生现款流，均衡改良支拨和后期运营成本。

　　正在建设的湖北武汉市青山区21街坊，则通过互助社的格式搞定了资金难题。21街坊的4栋建筑均为C级危房，因清寒资金无法拆迁改良。旧年底，小区居民、产权单元共同成立互助社，与征战企业签约进行“原拆原建”式改良。新楼宇除温存原居民回迁需求外，还将由征战企业动作商品房出售。居民张想英欣忭地说：“我家原本70平方米，补交25万元就可遴选85平方米的住房，按商场价在这个地段是买不下来的。”转换模式不仅改善了居民住房要求，也为房地产征战企业通达了发展新念念路。

　　“老旧小区全球空间、配套法子广阔不及，穷乏如社区中心、行动室等全球行动场所。”辽宁沈阳市大东区万泉街说念党工委文告刘兵说，要增多养老托幼、全球卫生、社群服务等配套法子，需要深远挖潜。

　　近日，在津市市柏枝林社区105街区，记者看到街区内有许多闲适、健身广场。“费了许多功夫破裂围墙、捣毁违建。”津市市住房保障服务中心老旧小区改良责任讲求东说念主鲁明子先容，“这个街区由十几个老旧小区构成，有的小区只消两三栋建筑，还围着院墙，违法建筑随地可见。”他们通过计谋相易，如主动捣毁围墙的居民可优先使用全球服务资源，完了了“零赔偿”捣毁违建。

　　推倒第一说念围墙时，王学丽说，她坐在办公室里害怕不安地等着居民来抗议，“有的老东说念主很不满，我就束缚讲明”；拆违建时，别称激情清脆的居民径直将王学丽推倒在地，“我宥恕他脱手，但要求他必须欢喜拆掉违建”……

　　拆违建、推围墙作念的是居民责任，难点在于居民认识不和洽。宁夏银川市西环小区一直莫得泊车位。近日，社区就筹商泊车位问题对西环小区居民进行入户窥察，放胆9月初，收到跨越大要居民的反馈，夸耀欢喜和不欢喜的居民比例收支不到3个百分点，矛盾相配卓越。目下好多场合狂放推动的为老旧多层建筑加装电梯责任，也常因单元居民认识不和洽而不明晰之。

　　仅有200多万元改良资金的湖北黄石市花坛路社区郭新三房，房屋拥堵、巷说念逼仄，却通过增强居民认同感，令环境焕然一新，还拓展了社区功能。让居民变旁不雅为参与和融入的转念点在那边？社区党委文告徐春燕说：“旧年中秋，社区里有堆垃圾，咱们3名责任主说念主员一早拿着铁锹脱手计帐。干着干着，束缚有居民加入，临了各人还集资雇车运走垃圾。”从此，社区与居民形成良性互动，各人自愿捣毁违建、出资出力出场合，建成民风馆、电影院、烘焙坊等社区全球空间。

　　养成居民物业有偿服务坚硬，完善住房体检及日常保养轨制

　　小区改良完成后，一些场合重建设、轻顾问，疏于后续保养，也变成一些问题。河北邯郸市读者张先生说，近几年，政府参加无数经费对许多老旧小区进行改良，这是利民功德，但改良后好多小区物业顾问莫得跟上，时辰一久便重回脏乱差状态。河南平顶山市别称网友留言说，小区改良后一直莫得物业服务公司，院里的车停放无序，屡屡发生电瓶被盗事件。

　　好多老旧小区改良前莫得物业服务公司，居民也莫得交物业费的习惯。黄石市红旗桥社区党委文告潘兵先容，因为泊车资问题，居民发生过强烈冲突，致使报了警。而改良后引入的第一家物业公司，因为居民顽抗收费而提前退出。2022年底，他们引入新物业公司，前半年不收费，专心搞服务，才缓缓赢得居民招供。同期，社区、业委会束缚作念责任，通过居民议事厅协商达成共鸣，只消车主一次性交全年物业费，可用泊车资部分抵减，各人才缓缓摄取。如今，小区物业费不错收到八九成。

　　黄鹤建议，建立一套依据法子生命周期制定的体检维修轨制。“目下老旧小区整修改良往往是完成和洽任务要求，或是对出现严重问题的部位进行抢救式维修。骨子上，期许格式应该是对房屋作念好日常保养、依期体检，既有助于延迟住宅建筑的寿命，也不错减少资源参加。”她说。

　　近日，住房城乡建设部新闻发言东说念主王胜军泄露，国度将加速股东房屋依期体检轨制、房屋保障轨制以及房屋待业金轨制建设，为房屋体检、维修提供资金保障。

　　黄鹤还强调，住房维修保障轨制体系要形成闭环。举例，从法律上讲，旧房改良应由产权东说念主出资。关于居民莫得才略维修的危房，可模仿外洋警告，由指定机构购买，进行安全改良，完成后以合理价钱出售，原产权东说念主领有优先购买权。通过相同限定建立起一套闭环轨制，为住宅常态化保养提供轨制保障。

 

　　版式联想：张芳曼

　　《 东说念主民日报 》（ 2024年09月23日 07 版）